十八届三中全会提出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

习近平总书记也曾指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，而科学发展的实质就是要保持发展的平衡性、协调性和可持续性。

协调区域发展，发挥优势互补效应，正是包括粤桂合作特别试验区在内的省际合作共建项目的一大亮点。

粤桂合作试验区或成“国家战略”

近日，南方日报记者从第九届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会获悉，粤桂合作特别试验区“已得到国家层面的充分肯定”，或上升为“国家战略”。

早在2011年12月，粤桂两省区已签署了《“十二五”粤桂战略合作框架协议》。随即，广东肇庆、广西梧州签署了《肇庆－梧州战略合作框架协议》，确立了共同打造西江经济带、推动经济发展合作区建设、加快交通基础设施对接、全面深化产业合作等多个领域的合作内容。

去年年底，《关于建设粤桂合作特别试验区的指导意见》由粤桂两省区政府共同签署。据介绍，该试验区由粤桂双方各划出50平方公里土地——这也是目前中国唯一西部大开发省份与东部沿海省份直接接壤的合作区域。

根据战略定位，该试验区希望通过发展高新技术产业、享受政策叠加利好带动县域经济发展。记者了解到，其理想模式是“优惠政策叠加”，即广东发挥其在公共设施、公共服务方面的优势；而广西享有的西部大开发政策优势，在特别试验区的广东一侧同样可以享受。

令人欣喜的是，今年7月，在国务院正式批准的2013年区域规划审批计划中，珠江—西江经济带发展规划排名第一位。8月中下旬，广东省委、省政府主要领导率党政代表团赴桂考察，双方就加快编制“西江—珠江经济带”规划达成共识，这也标志着两省区合作再次跨出了一大步。

虽然尚处于起步阶段，但粤桂合作特别试验区仍为业内专家看好。省政府参事、省委党校教授陈鸿宇指出，此种合作模式对粤桂两省区将形成双赢格局。“珠三角地区正处于工业化成熟期，亟需扩大腹地、市场、内需；而广西就成了广东发展的支撑点。同时，广西也能借助广东的市场、国际化等优势发展和壮大它的产业基础。”此外，陈鸿宇表示，就全国层面而言，此种区域合作使得生产要素得到全方位开放和配置，能够提高资源利用效率。

跨省共建方兴未艾

事实上，广东与其他省份间的跨区域合作共建也正方兴未艾。记者获悉，广东未来将在条件成熟的前提下，与福建、广西、江西、湖南等在交界地区积极探索建设跨省区经济合作区。

广东与福建双方高层进行会晤并签署《会晤纪要》，粤闽双方就尽快启动粤闽经济合作区的规划达成一致共识。记者了解到，粤闽经济合作区的规划中，有粤桂合作特别试验区的“影子”，将在广东潮州市饶平县和福建漳州诏安县的交界地带联合建立产业园区。

与此同时，今年7月出台的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（下称《决定》）强化了我省进一步加强跨省区合作的战略构想。

《决定》明确提出：“进一步发挥泛珠三角区域合作组织等跨省区域协作组织的作用，建立更加紧密的区域合作机制，积极推动粤东地区融入海峡西岸经济区、粤西地区融入北部湾经济区、粤北建设南岭山地森林及生物多样性生态功能区”。

此外，《决定》还提到了与湖南、江西接壤的韶关市将建设成粤湘赣省际开放先行区；而紧邻福建、江西的梅州市将建成粤闽赣边区域性中心城市，城市的区域功能定位进一步明确。

有专家表示，粤东西北振兴发展要“破局”，就必须加强粤东西北在珠三角与周边省区之间的“桥梁”作用；在加强与相邻省区的深度合作的同时，助力粤东西北振兴发展。

延伸

“双转移”成果丰硕

近年来，在省际合作方兴未艾的同时，广东还大力实施“双转移”战略，着力扶持重点区域、重点园区、重点产业优先发展。同时，对产业转移园区实施严格的末位淘汰制度和转出转入地奖励激励制度，珠三角地区“腾笼换鸟”和全省区域协调发展成效显著。

2012年，我省“双转移”工作基本实现预期目标，产业园经济实现持续较快增长，珠三角以转移促升级取得新进展，农村劳动力培训转移就业成效凸显。2012年，产业园实现规模以上工业增加值766.9亿元，占粤东西北地区工业增加值的比重为19.7%；规模以上工业增加值增速为27.4%，是全省平均增速的3.3倍。15个产业承接市中，产业园工业增加值增量占比平均达到22%，成为当地工业增长的重要载体。

农村劳动力培训转移为产业转移转型培养了大量适用性技能人才，去年全省共培训农村劳动力65万人，其中获中级工以上职业资格6.1万人，同比提高5%。数据显示，2012年，粤东西北地区新增转移农村劳动力84.2万人，其中就近就业比例达80.1%。同时，我省农村劳动力转移就业质量进一步提高，农村居民人均工资性收入同比增长16.2%，城乡收入比缩小到3倍以内。

专家点评（省政府参事、省委党校教授 陈鸿宇）

省际合作促县域经济发展

广东依托广西、福建、江西等建立跨省合作项目，而这些不同区域间的合作可形成各具特色的区域经济合作实体。这样的跨省合作，有利于实现我省产业的结构调整和转型升级。这其中，既包括对产业空间布局的调整，也包括对产业结构的调整。

根据《肇庆－梧州战略合作框架协议》，粤桂两省合作不仅仅停留在经济层面，而是在交通、环保、社会事务等层面皆有合作。广东、广西以此为试点，如果成效显著，则可将好的做法机制化、规范化，并在更大的范围内推广。同时，如果在试点的过程中遇到问题，也需要及时解决，并为后来者提供宝贵经验。

同时，广东、广西有大量的县区，此种合作有助于县域经济发展。比如，广东的怀集、封开，广西的桂南、桂东，这些县区不仅在地理上山水相连，而且在文化、经济、社会等方面也有诸多紧密的联系。如果鼓励县域间进行合作，在政策上实现互惠互利，同时进行产业转移和承接，则有助于加快产业转型升级和县域经济的发展步伐。